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来源:xdhrrj.cn 晋州晚报
2019-12-28

  央广网北京7月11日消息(记者张子雨)据经济之声报道有没有共享到经济发展的成果老百姓最在意也最清楚。今年以来我国城乡居民收入继续稳定增长而居民收入的城乡差异、区域差异不断缩小。这“增长”与“缩小”都是中国经济的亮点所在。

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  “发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”这是我们党的执政理念。今年一季度全国居民人均可支配收入7815元比上年同期名义增长8.8%扣除价格因素实际同比增长6.6%比同期人均GDP增速快0.3个百分点。在抽象的数字之外老百姓的感受更具体、更直接。

  收入多了比原先过得更好了工资在慢慢提高也是我们幸福最重要的标志。

  居民收入将继续跟经济增长保持基本同步

  老百姓的腰包更鼓经济发展才更有元气;老百姓的满意度更高全面建成小康社会才更有底气。要做到这些就要夯实民生基础。国家统计局消息发言人邢志宏解读居民收入的增长离不开国家越织越密的民生保障网。

  一季度我国居民收入增长6.6%增幅高于人均GDP。我国加大了民生领域的投入使得保障的标准在不断提高保障的面在进一步扩大无论是城镇居民还是农村居民得到的转移性收入在增加所以居民收入将继续跟经济增长保持基本同步。

  降低老百姓负担提升群众获得感

  账面收入增长了并不一定意味着大家有钱花、敢花钱。降低老百姓的负担是提升群众获得感的另一个重要手段。今年6月19日〖个人所得税法〗修正案草案提请全国人大常委会审议个税起征点有望上调到每月5000元。国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源说提高收入与降低负担并举是增加获得感的必然选择。“我国加大了对民生领域的投入城乡居民收入也与国民经济增长保持了同步且略有提高。很快我们又在讨论提高个人所得税起征点等中国经济增长要由高速度走向高质量最重要的就是民生的改善一定要体现在老百姓的获得感上。”

  城乡收入差距缩小

  小康路上加速跑大家一个都不能少。因此既要注重居民收入的增长还要注重城乡差异、区域差异的缩小让经济发展得更加平衡。今年一季度农村居民人均可支配收入增长8.9%城镇居民人均可支配收入增长8%。城乡居民收入比由上年同期的2.57下降至2.55。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为城乡收入差距缩小意义很不一般。“城乡居民收入差距缩小所带来的积极变化对于我国转型特别是扩大国内消费促进经济稳定增长意义非常明显。对于我国全面建成小康社会意义也非常明显。”

  区域收入差距也在缩小

  不仅城乡差异区域之间的差异关键词同样是“缩小”。一季度东部、中部与西部地区居民人均可支配收入分别增长8.6%、9%与9.4%。中西部地区居民收入增速明显快于东部地区东西部地区居民收入比由上年同期的1.80下降至1.79。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说这有力促进了老百姓获得感的提升。“促进城乡之间地区之间不同群体之间的差距缩小。从今年以来的数据看已经见到初步成效这是非常积极的对促进小康建设与老百姓获得感的提升非常重要。”

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  土地承包再延30年探索宅基地“三权分置”指标跨省域调剂

  农地制度改革看点多(经济热点·打开改革大礼包②)

  本报记者 朱 隽

  探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革、建立新增耕地等指标跨省域调剂机制……今年〖政府工作报告〗提出的全面深化农村改革内容中多项与农村土地制度改革相关。

  厘清人与地的关系始终是农村改革的核心。农地制度改革今年有哪些具体举措?相关改革如何稳妥推进?改革各方利益能否得到更好保障?本报记者走访了一些农民与专家求解答案。

  延——

  土地承包再延30年既是“定心丸”也是“活络丹”;解决人地矛盾不该靠不断平分、细碎化土地规模

  “第二轮土地承包到期后再延长30年!”当消息传到山东商河县怀仁镇闫家村时闫德顺全家都很开心。老闫女儿女婿外出务工早已在城里买房安家老两口上了年年大田种不动了想流转出去赚点稳定的租金可又担心地转出去后收不回。“这下心能放肚子里了。”

  闫德顺的“定心丸”对同村的种粮大户闫墩福来说就是“活络丹”。他去年在村里流转了100多亩地建起家庭农场。“眼看着离第二轮承包到期就剩10年了万一地收回去我这投入就‘打水漂’了。现在政策定了我这心更活了能放手去干了。”

  党的十九大报告提出“保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长三十年”今年〖政府工作报告〗明确要将这一政策落到实处。国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为:“这一政策安排既体现了稳也体现了活”。

  稳——改革开放以来我国农村土地进行了两轮承包第二轮承包到期后再延30年将使农村土地承包关系稳定75年。叶兴庆说:“这足以体现保持土地承包关系稳定并长久不变对拥有承包地的普通农户及流转承包地的新型农业经营主体都能起到稳预期的作用。”

  活——新一轮承包期再延长30年时间大体是在第二个百年奋斗目标实现的节点我国的经济结构、社会结构、城乡人口结构等都会发生更大变化目前的改革举措为届时进一步完善相关政策预留了空间。“随着农村人口代际转换土地承载的社会保障功能会逐渐弱化其要素功能愈发彰显届时应当做出更适合农村生产力发展水平的土地制度安排。”叶兴庆说。

  围绕土地承包延期也有部分农民提出自我的关切:家里人口增加了能再分到地吗?举家进城落户后承包地怎么办?

  “这些问题反映的都是人地矛盾。”叶兴庆认为人多地少是我国的基本农情人地矛盾会一直存在。解决这个矛盾不能通过不断平分、不断细碎化土地规模来解决。“根据人员增减不断调整土地承包政策会牺牲制度的稳定性。今后应当通过将承包地承载的生计保障、社会保障等功能交给社会保障体系同时多渠道、多途径促进农村劳动力转移就业统筹解决这个问题。”

  对于新增人口能否再分地农业农村部部长韩长赋日前明确表示总的原则是坚持承包地大稳定、小调整尊重农民意愿在政府指导下通过村集体民主协商解决。二轮承包到期时也将依法与依照农民群众的集体意见来解决这类问题。

  有关举家进城落户农户的承包地现有的政策是退与不退由农户自愿鼓励依法有偿地退回村集体。叶兴庆说目前缺少的是权利退出的市场化通道。他建议可成立跨村、跨乡的公益性农村土地收储整治机构将离农进城、自愿退出的农户土地收购、整治然后按照适度规模向外发包。

  分——

  宅基地“三权分置”改革有助于将闲置的农房、宅基地用起来但要防止炒起来

  43年的金雪艳在江苏苏州市高新区通安镇树山村土生土长。“近些年村里人到城里买房居住的渐渐多起来村里的不少老屋既没人住又没法用只能空在那里。”这两年有公司过来将闲置农房改成民宿后树山村变了。游客增多农产品不愁卖村民腰包越来越鼓。“一年4万多元收入比不少城里人赚得还多呢。”

  金雪艳见证的变化反映的其实是不少乡村土地供需严重不匹配的现实。

  从供给侧看近年来因为农村人口迁移日渐增加与土地退出不畅闲置宅基地与农房增多。中国社科院农村发展研究所〖中国农村发展报告(2017)〗指出新世纪第一个10年农村人口减少1.33亿人农村居民点用地反而增加了3045万亩相当于现有城镇用地规模的1/4。每年因农村人口转移新增农村闲置住房5.94亿平方米折合市场价值约4000亿元。

  从需求侧看乡村休闲、旅游、养老等新产业以及农村电商等新业态在农村发展迅速。仅2017年全国休闲农业与乡村旅游各类经营主体就达33万家比上年增加3万多家。“井喷式”的增长态势让农村新产业、新业态的用房用地需求日益强烈无地无房可用常常成为这些创新主体吐槽的焦点。

  “供需无法匹配其根源在于缺乏相应的制度安排来保障各方权益。”叶兴庆说。今年的中央一号文件提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权与农民房屋财产权适度放活宅基地与农民房屋使用权。“探索‘三权分置’改革为闲置农房与宅基地的利用提供了空间。应当注意的是要让闲置的农房、宅基地用起来同时也要防止炒起来。”

  叶兴庆说判断“用起来”还是“炒起来”一个很重要的维度是看谁来主导。按照现行的宅基地制度安排只有农村集体经济组织内部成员才能获得宅基地的使用权把闲置农房、宅基地用起来也应强调农村集体经济组织的主导作用通过与工商资本联营、合作有效盘活闲置资源。要严格防止投机资本将闲置的宅基地、农房炒起来更不能让城里的投机资本利用农村宅基地建别墅大院与私人会所。

  活权先要确权。目前全国农村宅基地登记发证率达到82%集体建设用地登记发证率达到76%。国家行政学院教授刘锐说宅基地确权需要准确把握法律法规与政策规定不能“一刀切”不能让违法违规者通过“三权分置”获取超额利益。要处理好违法违规宅基地占有者、合法宅基地权利人以及因各种客观原因没有取得宅基地的农民之间利益平衡。

  调——

  新增耕地等指标跨省域调剂将使土地增值收益从发达地区流向欠发达地区从城市化地区流向非城市化地区

  今年的中央一号文件提出改进耕地占补平衡管理办法建立高标准农田建设等新增耕地指标与城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果与捧场实施乡村振兴战略。〖政府工作报告〗对此进行了重申。

  叶兴庆表示此项改革的实质是在全国范围内实现土地增值收益从发达地区流向欠发达地区从城市化地区流向非城市化地区。“从现实看东部发达地区经过多年发展补充耕地的空间基本没有了难以完成占补平衡欠发达地区通过土地整治将新增耕地指标等调剂给发达地区一方可以获得发展空间一方可以获得发展资金实现双赢。”

  基层实践早已开始。去年底四川马边县与浙江绍兴市越城区正式签订土地增减挂钩节余指标流转协议这是全国首笔土地增减挂钩指标跨省流转。此次签约流转指标共计7000亩总金额达50.4亿元。四川省国土资源厅相关负责人介绍指标流转收益将全部用于当地脱贫攻坚为农村的聚居点建设、扶贫产业发展提供资金捧场。

  今年全国两会结束之后国办印发了〖跨省域补充耕地国家统筹管理办法〗与〖城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法〗明确两项新政的实施细则回应了指标量、价如何确定等社会关切。

  就补充耕地跨省统筹而言〖办法〗规定由中央部委充当指标调剂的中间人以占用耕地类型确定基准价依据指标需求者经济发达程度收取不同的补偿费用在5档省份指标调节系数中北京、上海位列第一档调节系数为2重庆、四川、贵州等省份位列五档地区调节系数为0.5。

  就增减挂钩节余指标跨省调剂而言〖办法〗明确将由国家统筹跨省域调剂使用的建设用地增减挂钩节余指标限定为深度贫困的“三区三州”(即西藏、四省藏区、南疆四地州与四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)与其他深度贫困县。此项指标量、价均由中央部委指定不是供需双方自由竞价。专家表示此规定有利于减少指标供给方的盲目性避免指标价格大起大落。但要注意的是计划分配的指标量有可能与各地提供节余指标的潜力、意愿脱节会造成一些地方自上而下分配节余指标的“生产量”有可能导致行政推动、强迫命令、违背农民意愿的情况发生在实际工作中应注意防止。

  叶兴庆提醒资源是最宝贵的欠发达地区要从长计议别为了眼前的收益把指标全部腾挪给发达地区要为自我未来发展留下用地空间。

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